2024年政府工作报告指出，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有利于形成推动城乡发展新的合力，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。在现代化新重庆建设中，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是推动大城市带大农村大山区大库区、实现城乡融合发展的重要抓手，是学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村的关键举措。
新型城镇化是以人为本，注重集约、高效、绿色、智能，大中小城市、小城镇、新农村协调发展、互促共进的城镇化；乡村全面振兴强调乡村产业、人才、生态、文化和组织的全面振兴，以农业强、农村美、农民富为目标，最终实现农业农村现代化。一是顺应了我国新发展阶段城乡关系优化升级的需求。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是从源头上找出解决城乡差距问题的根本方案，不仅有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，顺应“三农”工作重心向全面推进乡村振兴转移，还可以更好协同发挥我国城乡庞大人口和市场优势，统筹破解“大城市病”与乡村“空心化”问题，促进城乡深度融合，推进中国式现代化进程。二是更好兼顾效率与公平，有利于促进实现共同富裕。实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。推进新型城镇化侧重以效率为导向，实现乡村全面振兴侧重以公平为导向，统筹两大战略就是既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，实现城乡共同富裕。因此，要进一步统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动我市城乡融合发展。
着力统筹城乡建设规划布局，充分发挥不同区域功能助推融合的作用。推动成渝地区双城经济圈、重庆都市圈、区县城和乡村一体规划、整体谋划，发挥城市群、都市圈的辐射带动作用，发挥区县城的节点支撑作用，发挥乡村生态文化多功能价值作用，加快打造大城市带大农村大山区大库区，完善城乡融合发展的区域联动布局体系。加强两大战略规划在制定、实施、评估等各个环节的统筹衔接。在人口迁移、空间布局、产业结构、基础设施、公共服务供给、生态环境保护等诸多领域，增强规划之间目标、任务的协调一致性，注重项目以及改革配套政策的协同。
着力完善城乡融合体制机制，促进城乡要素双向自由高效流动。依托重庆西部片区入选国家城乡融合发展试验区，积极探索“同地同权、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度，完善农村新型信用合作体系等，推动城乡要素配置一体化。发挥县域在城乡融合中的关键作用，通过“大城市—区县城—乡镇—村”梯度带动发展，优化我市区县城产业布局、人口布局、空间布局，“一县一策”推动山区库区强县富民，学习借鉴“千万工程”建设和美乡村、经营和美乡村与共享和美乡村协同并进的先进经验，率先在县域破除城乡二元结构。
着力提升农业产业链价值链，实现城乡产业协同融合发展。立足不同区域的功能定位、资源禀赋、比较优势和产业分工，明确城乡支柱产业，推动城乡产业融合发展，构建效益明显、各具特色、城乡一体的现代产业体系。优化城乡产业园区布局，建设一批现代农业产业园区，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，持续做好“巴味渝珍”品牌，打造一批具有特色和效益的“土特产”。创新乡村生态资源增值手段，探索推广“地票”“林票”等资源交易模式，加快建设生态产品价值实现机制。
着力推动数字技术全面赋能乡村振兴，逐步实现城乡发展数字化转型。健全数字乡村基础设施，加强城乡数字基础设施建设，持续缩小城乡“数字鸿沟”、坚决避免出现新的二元结构。创新拓展数字“三农”应用场景，通过数据共享、流程再造、制度重塑，打造数字化助农服务，完善党建统领乡村振兴的智治体系。将数字技术与实体农业有效紧密结合，实现“农业+数字技术”，有力整合乡村资源，创新多种增长业态，促进农业产业多元化发展。
（作者系重庆社会科学院农业农村研究所副所长）
