“十四五”系列分析：区域战略和新型城镇化
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日期：2021-1-22
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新型城镇化则以人为核心，提升城镇化的质量，力图实现公共服务的均等化。长期来看，这些举措有助于释放国内消费潜力，对经济中长期增长和社会稳定发展具有不可忽视的作用，与经济内循环一脉相承。以人为核心的新...
新型城镇化则以人为核心，提升城镇化的质量，力图实现公共服务的均等化。长期来看，这些举措有助于释放国内消费潜力，对经济中长期增长和社会稳定发展具有不可忽视的作用，与经济内循环一脉相承。以人为核心的新型城镇化，需要通过良好的基础设施来吸引人才和承载人口。 微观视角来看，老旧小区、城中村、老旧街区改造等传统基建仍有必要，通过完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。新型城镇化以人为核心，通过不断升级的基础设施、不断完善的户籍制度、土地和住房制度来吸引人才和承载人口，提升城镇化的质量，力图实现公共服务的均等化。
区域战略和新型城镇化是“十四五”规划中的重要一环。区域协调发展的目的在于各地区要发挥比较优势，提升优势区域的辐射带动作用。新型城镇化则以人为核心，提升城镇化的质量，力图实现公共服务的均等化。长期来看，这些举措有助于释放国内消费潜力，对经济中长期增长和社会稳定发展具有不可忽视的作用，与经济内循环一脉相承。
区域战略：优势互补，协调发展
国土空间布局方面，立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，实现优势互补，共同促进高质量发展。区域协同方面，京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角作为重点，打造创新平台和新增长极，健全区域战略统筹、区域合作互助，带动欠发达地区共同发展。
以人为核心的新型城镇化，需要通过良好的基础设施来吸引人才和承载人口
微观视角来看，老旧小区、城中村、老旧街区改造等传统基建仍有必要，通过完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。宏观层面上看，城市更新还意味着城市生态、城市功能的完善，包括城市规模、空间结构、人口密度等规划，防洪排涝能力等等。除此之外，新基建将成为未来新型城镇化的重要一环。
土地和住房制度的改革或将踏入深水区
房地产是城镇化过程中最重要的载体，是城镇化的历史结果，更深刻影响着未来的新型城镇化进程。由于土地市场、房地产市场、地方财政收入、地方GDP和地方官员KPI之间盘根错节的联系，导致房价已经处于相对高位，住房和土地制度的改革已经迫在眉睫。未来土地的市场化程度或将逐渐提高，城乡二元结构可能是重要的突破口，产权和分配将更加明确；房地产市场方面，房住不炒将会成为长期基调，关键在于增加住房资源的供给。
逐渐放开户籍制度，提高城镇化的质量
过去我国城镇化率不断提升，但其在一定程度上是以大规模农民工进城务工为主体所推进的城镇化。目前这些人尚无法享受与城市人口完全相同的待遇，包括医疗卫生补贴、子女教育、交通出行等等服务。预计“十四五”期间将在户籍、社保等公共服务保障方面不断深化改革，完善制度，也会着力提升医疗、教育等重要配套城镇服务。
结论：区域战略和新型城镇化将在内循环中发挥重要作用
区域协调发展的目的在于各地区要发挥比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，提升优势区域的辐射带动作用。新型城镇化以人为核心，通过不断升级的基础设施、不断完善的户籍制度、土地和住房制度来吸引人才和承载人口，提升城镇化的质量，力图实现公共服务的均等化。长期来看，这些举措有助于我国消费潜力的释放，对经济中长期增长和社会稳定发展具有不可忽视的作用，能够显著提升经济内循环的动力。
（作者明明系中信证券首席FICC分析师）
