文《财经国家周刊》记者 丹华
10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报发布。公报指出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，本次五中全会没有提到城市化与城市群，但是再次提到了“城镇化”。
多位接受《财经国家周刊》采访的人士表示，这个“城镇化”有两个特点：其一，是伴随着“优化国土空间布局”与“区域协调发展”的城镇化。这意味着国家不会完全让市场自由选择“城市化”路线，也不会容忍人口向几个超级大城市无限集中，仍然会采用一定的区域协调方法，来影响城市化的自然发展趋势。
其二，强调了推动“以人为核心的新型城镇化”。这意味着国家会在坚持区域协调统筹的基础上，尽量好地提供各类公共服务，满足城镇化后居民的需求，包括教育、医疗、健康等各类公共服务。
目前，我国超大城市和特大城市人口密度总体偏高，北京、上海主城区密度都在每平方公里2万人以上，东京和纽约只有1.3万人左右。长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。
目前，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，今后一个时期还会上升。我国城市化道路怎么走？这是个重大问题。
从本次公报可见，未来我国的城市化一定会坚持走高质量发展的道路。
首先，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。同时，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。
广发证券报告表示，从供给端看，城市群凭借禀赋吸引要素流入，形成产业、资本集聚区，并借助市场化实现内部的细化分工，进一步提升经济效率。从需求端来看，城市群作为增长极辐射带动周围城市协同发展，带来整体消费及投资扩容。
据统计，在“十三五”期间，中国共构建了19个城市群，但部分中心城市的辐射作用弱，各大城市之间存在产业同质化的特征。在当前“双循环”的新发展格局下，无疑对城市群梯度结构的构建和联接提出了更高要求。
通过本次公报，展望未来城市空间发展，一是有望形成“城市圈-都市圈-大中小城市协调发展”的格局；二是有望实现要素流通自由化。因为要达到较高程度的城市群聚集，人口、土地等要素流通制度限制必须进一步放宽；三是区域间产业分工将更加明细化，区域内一体化发展更加深化。
业内共识是，深圳先行示范区将成为区域一体化的领头羊和“先锋队员”。今年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》印发，在要素市场化配置、对外开放、营商环境、科技创新体制等领域做出许多突破，尤其是在土地改革如农转用审批权委托、推进二三产业混合用地和盘活存量用地等方面进行了重要探索。
“本次深圳综改方案释放的积极信号，不仅局限在深圳，一定程度上也预示了土地管理制度改革的未来走势，具有全局性的重大意义。”原国土资源部规划司司长董祚继在接受《财经国家周刊》采访时表示。
我们相信，未来粤港澳、长三角、京津冀、成渝经济圈为代表的城市群，以及武汉、郑州等为代表的新一线都市圈将充分发挥“核心发动机”的作用。
