智慧地规划建设好智慧城市
作者：王 丹
来源：经济网
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日期：2015-5-14
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摘要：
一个时期以来，智慧城市受到包括各级政府、学术界、企业界以及公众的极大关注，成为热度很高的话题。智慧城市无疑是未来一个时期我国城市发展和信息化建设的热点。
住建部信息技术应用专家委员会委员 王 丹
一个时期以来，智慧城市受到包括各级政府、学术界、企业界以及公众的极大关注，成为热度很高的话题。智慧城市无疑是未来一个时期我国城市发展和信息化建设的热点。
智慧城市是城市信息化发展和相关技术创新推动的结果，更是城市发展需求牵引的必然。一方面，城市信息化在经历数字化、网络化之后，正进入智能化阶段。以物联网、云计算、移动互联网、位置服务、大数据等为代表的新一代信息技术的迅猛发展和应用成本的显著降低，极大地推动了城市信息化的进程。另一方面，我国的城市社会、经济、人文、生态等建设发展到今天，取得了巨大成就，但也存在一系列瓶颈问题。这些问题不仅一直困扰着城市的规划者、建设者、管理者、决策者以及许多领域的科学家、工程师，也受到大众的广泛关注。因此，在历经十多年的数字城市概念问世及建设实践之后，智慧城市应运而生，人们对其自然充满着无限的期待。
我们认为，智慧城市是在数字城市的基础上，通过运用新一代信息技术，收集、传输、处理和分析城市海量信息，构建智能化的城市信息技术应用体系，来实现业务协同和工作联动，破解城市发展瓶颈，提升城市综合承载能力，提高城市规划、建设、运行、管理和服务水平，促进新型城镇化发展的城市形态和理念。在这里，智慧城市是一种城市形态，更是一种发展理念，其目标是使城市运行更顺畅、管理更高效、服务更便捷、环境更优美、生活更美好、发展更科学，进而为实现国家现代化提供有力支持。也就是说，智慧城市以智慧地推进新型城镇化发展为宗旨，其核心思想是要使现实城市及其发展变得更加“智慧”。
毋庸置疑，为实现智慧城市的理念和目标，需要充分依靠现代信息技术及其他技术的支撑。但信息技术的应用需要跃升新的层次和境界，需要达到通过信息整合、信息挖掘、信息共享和信息应用，实现业务协同和工作联动，进而提升城市整体能力的目的。这就要求建设智慧城市必须坚持以人为本、需求牵引，业务主导、技术支撑，机制创新、文化传承，面向问题、提质增效，以智慧地推进新型城镇化发展为宗旨，以支撑政府治理能力提升、服务企业经营业绩提升和保障公众生活品质提升为基本出发点和最终落脚点。因此，智慧城市建设并不是传统意义上的单纯的信息化建设，更不是为了信息化而信息化，而是要通过有效利用信息技术，破解城市发展难题，智慧地规划、建设和运行城市，智慧地进行城市的管理和服务，实现智慧工作和智慧生活，从而支撑和服务于新型城镇化发展。这也正是中央政府及有关部门积极倡导和推动智慧城市的初衷。透彻地理解智慧城市的这一本质和理念，对于把握当前和今后一个时期智慧城市建设的方向和脉搏十分重要。
当前，我国已有200多个城市（镇）正在开展智慧城市实践活动。很多部门或地方都在启动智慧城市建设试点，期望以点带面推动智慧城市健康发展。但智慧城市建设面临的挑战却相当严峻，其中顶层设计不力，缺乏有效的工程、技术、服务及标准体系，未形成自主的创新模式，规模化应用和产业化基础薄弱等尤为突出。
智慧城市顶层设计虽然已成为谈论的中心话题，但如何做好顶层设计才是关键。我们认为，顶层设计应该体现在两个层面上，一个是国家层面，另一个是城市层面。国家层面顶层设计解决的是战略性、全局性问题，《国家新型城镇化规划（2014—2020）》、国家发改委等8部委最近发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》可以作为纲领性文件，以此为基础，研究制定智慧城市顶层设计的工作方案和技术指南，建立科学适用的智慧城市工程、技术、服务及标准体系，研发核心的自主创新技术产品，夯实产业化基础，选择有代表性的城市和典型的业务领域，开展规模化应用试点，在总结经验和教训的基础上开展有效的推广。
与国家层面相比，城市层面的顶层设计更为关键。在城市层面，要结合具体城市实际，瞄准具体城市发展中的紧迫问题，规划好该城市智慧城市发展的总体目标与阶段目标、战略任务、重大行动和保障措施。目前在城市发展领域，多规融合或多规协同广受关注。要真正实现多规融合或协同，无疑需要智慧城市的支撑，但更重要的是，智慧城市建设的规划也应该与所在城市的国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境规划、旅游发展规划及其他相关规划做到融合或协同。就是说，智慧城市顶层设计首先必须跳出智慧城市本身。只有按照这样的思路，站在这样的高度，才有可能做好各个城市的智慧城市顶层设计，才能真正做到智慧城市建设“一城一策”。
在应用试点方面，可以优先实施的有：智慧城市公共信息平台构建及多层级应用；城市运行动态监测、智能分析、预测预警与快速响应；地下管网及市政设施安全监管；智能与绿色建筑设计、建造与运营；智慧人居环境、智慧社区、智慧园区、智慧景区建设与运营；网格化城市管理、社会管理与公共服务集成；智慧安全、智慧健康、智慧出行、智慧养老等专项应用。在试点工作中，应该在智慧城市需求分析的拓展和深化、规划设计的优化和提升、实施方案的细化和落地、建设过程的统筹和指导、运行绩效的监测和评价等方面下功夫，同时着力抓基础条件好、需求迫切、亮点突出的试点，使之尽快出成果、出好成果，进而引领并推进我国智慧城市的健康可持续发展。
我们相信，智慧城市在我国新型城镇化发展以及各个城市的发展中必将大有可为，但要使之成为现实并不容易。当前迫切需要的是真正智慧地进行好智慧城市的规划建设。这应该是所有从事智慧城市工作的人们的共同使命！
