新型智慧城市是指利用新一代信息技术创新城市管理和公共服务方式，向居民提供便捷丰富的信息服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济和自主可控的安全体系，有利于提升城市治理体系和治理能力现代化水平。党的十八大以来，习近平总书记先后作出一系列重要论述，深刻指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能 力现代化的必由之路”，为智慧城市建设发展指明了方向路径。党的二十大报告指出要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新 行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。党的二十大以来，党中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，对数字中国建设作出系统布局，标志着数字中国建设进入整体推进的新阶段。整体看来，当前智慧城市建设正处于发展理念、建设思路、驱动因素、技术手段和建设模式全方位迭代升级的新时代，呈现出以下新趋势 ：
（1）发展理念人本化 ：以人为本，从以“管”为主到以“治”为主智慧城市建设从注重提升城市管理水平向推进城市治理体系和治理能力现代化转变，更加注重“以人为本”的可持续发展。智慧城市建设把以人民为中心作为出发点和落脚点，突出绿色、高效、便捷、安全等目标，强调提高市民、企业的感知度和认可度，聚焦城市治理重点领域、薄弱环节及市民企业“急难愁盼”问题，驱动智慧城市应用系统建设创新，多维度、多渠道、多手段破解市域治理“痛点”“堵点”“难点”，提高企业和公众办事效率、提升政府治理效能，让 智慧城市建设成果惠及全社会，不断增强人民群众获得感、安全感、幸福感。
（2）建设思路系统化 ：统筹集约，从“单一化”到“融合化” 智慧城市建设从分散推动、 单部门实施建设的行业信息化系 统向统筹协调、多部门融合集约建设的“城市大脑”转变 ，更加注重“统筹集约”“多跨融合”。随着大数据、云计算、区块链等数字技术的不断创新和深度应用，集成互通要求越来越 高，“一网统管”“一网通办”等集成化平台渐成体系，跨领域、 跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务能力不断提升，以数据融合、业务融合、技术融合促进城市治理体系智慧化升级。
（3）驱动因素数字化 ：数据 赋能，从“技术驱动”到“场景 驱动” 智慧城市建设从由新兴技术 驱动向由应用场景驱动转变 [6]， 更加注重以场景驱动用数。中国 科学院院士陈松蹊提出 ：释放数 据生产力是数字中国建设的关键，释放数据生产力不能只依靠 存储和算力等基础设施建设，更 需要加强“数据文化”建设，尤 其是加强场景驱动的数据分析等 数据科学“软”实力建设 。当 前，大量数据进入到智慧场景建 设中，特定的业务需求对数据治 理提出新要求，智慧城市建设通 过建立场景用数清单，驱动场景 化数据治理，推进业务整合和流 程再造，形成“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数 据创新”的现代化治理模式。
（4）技术手段智能化 ：全维 赋智，从“感知智能”到“认知智能”“决策智能” 智慧城市建设从“能听见、能看见、能感知”的感知智能阶段向“ 能 预警、 能研判、 能监督”的认知智能阶段迈进，并逐 步向决策智能演进 [8]，更加注重 “全维赋智”。随着通用人工智能 时代的到来，人工智能大模型、时空大数据等前沿技术加速落地应用，赋能城市的全域感知、智能触达、智能协同、监测预警、智能决策、反应处置等环节，有效助力打造完善的城市神经网络和大脑系统，实现更加精确地分 析及预测城市运行，优化资源配置，提升城市敏捷治理、科学治理水平。
（5）建设模式多元化 ：长效 共 赢， 从“ 政府主导、建运分离”到“多元共建、生态为主” 智慧城市建设模式从“政府主导、建设为主、建运分离”向 “政企合作、建运一体、长效运营” 转变，更加注重“长效共赢”“安全韧性”。从建设运营来看，构建政府、市场、社会等多元主体共同参与的“整体智能型”治理架 构已成为智慧治理的主流选择，通过开发实战管用的数字化应用场景，构建集“规划、建设、运维、服务”于一体、持续迭代完善的长效运营生态，形成共建共治共享的智慧城市生态圈，实现城市治理与产业生态的协同发展。从建设要求来看，因数据安全与隐私保护更加受到关注和重视、数据在智慧城市中的应用愈发频繁、公共数据与社会数据被采集、加工及流通的频次不断增加、数据面临的安全威胁和隐私泄露风险越来越多，构建数据安全与合规使用体系成为智慧城市建设中重要组成 部分，有助于全面提升城市智慧韧性安全水平。
