——北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点结出累累硕果
经济高质量发展，离不开技术、土地、人才、数据、资本等各类生产要素高效配置。但现实当中，要素资源错配、流转梗阻、价值难以充分释放的难题客观存在。
2025年9月，国务院正式批复《北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点实施方案》，副中心跻身全国10个试点地区行列。围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大重点方向，副中心打通堵点、破除壁垒，推动60项改革任务落地生根，让各类生产要素奔涌流动，从纸面方案一步步变成看得见摸得着的产业活力、城市变化与民生温度……
科研成果走出实验室科创企业拿到“真金白银”
科研成果“躺”在实验室落不了地，科创轻资产企业缺抵押物贷不到款，是不少创新主体共同的烦恼。在副中心，改革正为创新松绑赋能。
北京市科委中关村管委会以清单台账式对接梳理全国重点实验室、中央高等院校、科研机构及企事业单位的成果，已向通州区推送可转化的科技成果近60项。北大人民医院通州院区，如今可以适用《北京市促进科技成果转化条例》，不仅建立了免责容错机制，还将成果转化收益奖励比例提升至不低于70%，科研人员的创新劳动得到实实在在的激励。
资金方面，通州区试行研发准备金制度，以通城运集团为试点，将企业年度实际发生的研发投入视同利润，纳入2026年度企业负责人经营业绩考核，打消国企搞创新怕“亏钱”的顾虑；区内生物医药企业诺思兰德、熙源安健尝到科技保险改革的甜头，通过共保体承保合作拿到风险保障，为新药研发筑牢“安全垫”；驻通州区北京银行、工商银行借助知识产权金融创新，累计为科技企业提供了4680万元的知识产权数据权益质押融资支持。
盘活每一寸空间城市既有产业沃土也有烟火水岸
土地是城市发展的空间底盘。副中心瞄准土地碎片化、低效闲置、滨水空间功能单一等现实难题，打出集约利用改革组合拳，让每一寸土地释放最大价值。
今年5月1日，六环高线公园启动段（京华福满园）正式向市民开放，曾经的交通廊道变身集休闲、观景、文化消费于一体的公共空间，仅“五一”开园期间就接待游客38.8万人次。这正是超大型灰色基础设施复合利用改革的生动缩影：在副中心，24个文商旅体融合项目陆续推进，水岸不再只是单纯绿化带，而是可游、可玩、可消费的活力载体。
京华福满园。新华社记者 谢晗 摄
针对乡村发展痛点，北京市结合实际对零星、破碎、不便耕种的永久基本农田布局进行局部正向优化，科学制定调整方案，出台《北京市永久基本农田保护红线优化工作方案》；通州区已完成耕地保护空间及现状耕地情况实地摸排优化，促进全区耕地集中连片保护和适度规模化经营。
面对大片绿地、水域的手续难题，通州区探索“只征不转”模式，有效破解了相关地块用地手续办理的历史难题；城市更新打通“带押过户”改建、“先注销后首次、一户一首次”等登记路径。
从乡村田野到城市更新，土地要素不再被条条框框捆住手脚，兼顾产业发展、百姓生活与生态保护。
政策打开大门追梦人安心扎根副中心
一座新城的崛起，离不开人才的奔涌而来。副中心瞄准20万人口增长空间，拿出更加灵活开放的人才政策，广纳八方英才。
工作居住证办理迎来政策红利，北京市人才局放宽企业纳税、个人入职时间等条件，开通加急受理服务，今年以来已为副中心390家企业、600人办理业务，同比增长92%；同时，扩大市级引才计划自主认定范围，对符合条件的高校、科研院所、重点实验室、企业赋予自主评审权，为城市副中心开通前置预审权限，优化申报流程、缩短评审周期，更大力度引进紧缺急需海外高层次人才。
绿色设计、国际信托与资产管理、ESG投资等一批高水平境外职业资格，正在纳入《北京市国际职业资格认可目录》；向人社部争取更大力度支持设立北京市博士后科研流动站和科研工作站，其中，通州区已申报在北京服装学院设站；通州区已纳入全市青年人才创新创业生态区建设范围，青年友好政策持续加码……从海外顶尖专家，到高校青年创业者，政策降低落户办事门槛，完善创新创业配套，越来越多追梦人选择把事业、生活安在副中心。
沉睡数据“活起来”探索数据要素全新路径
数据，是数字时代的新型生产要素。副中心扛起先行先试使命，大胆探索数据流通、资产化的新路径。
比如，依托数智北京创新中心，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，累计发布4批41项场景，吸引26家企业进行数据产品开发、模型训练、算法调优、技术创新；联合属地医院开展医疗健康数据交易试点，探索数据脱敏技术规范和数据增值服务；通武廊获批国家级数据产业集聚区首批试点，建立了数智场景开放协作机制、跨区域算力调度机制；数据出境负面清单覆盖领域扩至自动驾驶、医疗器械等9个领域，护航企业安全开展跨境数据业务……
北京安贞医院通州院区库发核一体化智慧药房。新华社记者 李欣 摄
记者注意到，不少市属国企迎来新变化：数据不再是看不见摸不着的资源，而是可以计入报表的资产。市财政局选取城市副中心数据基础较好的市属国企，将数据资产纳入资产管理体系，截至6月底完成数据资产入表约840万元。与此同时，数据生产要素统计核算也迎来新探索，北京市统计局选取城市副中心27家重点企业进行数据支出统计调查，开展核算方法研究和试算工作。
金融活水精准滴灌绿色价值加快变现
资本活水，既要浇灌实体经济，也要守护民生温度。北京市研究完善信托登记流转制度体系，已在全国率先建立了不动产、股权等非货币信托财产登记机制，通州区累计落地6单不动产特殊需要信托、4单股权信托财产登记。中国人民银行已批复同意北京自贸区复制上海自由贸易账户（FT账户）体系，允许FT账户适用范围拓展至自贸区外重点企业白名单，通州区已推荐2家白名单企业。
作为国家绿色发展示范区，副中心着力把绿水青山的生态价值转化成实实在在的市场收益。全国温室气体自愿减排（CCER）交易市场相关建设有序推进，一批本土特色方法学加紧研发，核能、厨余垃圾沼气工程都在开发对应的CCER方法学，20家券商取得碳交易业务资格。
鸟瞰北京城市副中心的北运河和城市绿心公园。新华社记者 鞠焕宗 摄
绿色改革不止于通州一地。副中心携手北三县启动清洁生产伙伴计划，建立跨区域协同审核机制，完善区域清洁生产标准体系和促进机制，协同开展跨区域整体清洁生产审核，目前通廊两地已有71家医药制造企业完成了协同审核。
整套试点工作建立高位统筹机制，北京市政府主要领导担任专班召集人，实行双周调度，逐项推进60项改革任务。目前10项改革举措落地实体项目，27项明确实施路径并储备项目；16项需要国家赋权的事项中，8项已取得部委同意；向国家报送了11个改革成效典型案例，其中5个被选中作为第一批向全国宣传推广案例。
改革是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役。从实验室里的科研成果到市民家门口的滨水公园，从科创企业的融资突破到数据资产的会计入账，从守护特殊群体的信托产品到跨区域的绿色协同治理，北京城市副中心这场要素市场化综合改革，一边破解旧堵点，一边直面新难题，在实干探索中为副中心高质量发展、京津冀协同发展、全国统一大市场建设，积累着宝贵的实践经验。
（中国发展改革报社记者 安宁）
