探索大学生落户零门槛多地实施人才新政取得积极成效
——关于成都等城市实行人才新政的调研报告
党的十九大报告提出要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。今年以来，着眼于满足市场主体对人才的迫切需求、提高城市综合竞争力，成都、西安、长沙率先突破，武汉、郑州、南宁响应跟进，对包括高校毕业生在内的青年人才敞开城市大门，大幅降低落户门槛，效果十分明显，成为推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的生动实践。
一、各城市人才新政获得积极响应
（一）更新理念，把吸引人才作为供给侧结构性改革重要组成部分。一是提高战略认识。把人才从“支撑要素”上升为“发展要素”对待，鲜明提出“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观。二是紧扣供给侧结构性改革。成都等城市把人才引进与促进产业转型升级和新旧动能转换结合起来，紧扣提升供给质量吸引和培养人才。三是坚持以人民为中心。西安和武汉户籍新政、成都人才新政12条、长沙人才新政22条，都把满足人才的公共服务、住房、福利等现实需求作为出发点，强化对人才的“引、育、留、用”政策配套，体现了城市的包容性和政策的亲民性。
（二）突破难点，消除束缚人才流动的制度性障碍。一是零门槛。转变过去凭借购房和投资才能落户的方式，取消先就业创业和缴纳社保等前置条件，本科及以上高校毕业生凭借毕业证、户口本、身份证即可实现“先落户后就业”。二是广开源。取消生源地限制，不区分省内省外，不区分农村生源还是城镇生源，使大学生均可零门槛落户。三是更灵活。无自有房屋的大学生可在单位集体户口落户，也可在工作地、租赁房屋所在社区的公共户口或区（市、县）人力资源市场落户。四是更便利。成都设立了133个公安一站式服务办证点，并提供节假日延时受理服务，为青年人才办理落户手续提供便利。武汉取消了多种落户证明材料，并将办理时限缩减为2-10个工作日。成都、武汉等城市发布微信公众号，实现线上线下同步办理，极大提升了办理效率。武汉实施户籍新政一个多月以来，共有2.2万人通过网络云端办理落户。
（三）深化实践，各城市竞相出新招培育人才红利。一是进一步放宽年龄限制。成都将本科及以上学历毕业生落户年龄由35周岁放宽至45周岁。武汉取消了博士、硕士研究生落户年龄限制，并将普通高校本科生落户年龄由35周岁放宽至40周岁，将普通高校专科生、非普通高校本科生落户年龄由30周岁放宽至40周岁。截至今年11月下旬，武汉凭借“放宽年龄限制”新落户大学生1万人。二是进一步放宽大专生落户门槛。长沙在本科生零门槛落户的基础上，又探索放宽大专生落户门槛，对普通高校专科生不设年龄限制、不区分学历类型，只要在长沙就业并缴纳社保3个月就能落户。今年11月6日，长沙落户了第一个大专生。
（四）用脚投票，人才新政获得各方面积极响应。成都等城市人才新政出台后，迅速引起各方关注，全国各地符合条件的人才纷纷办理落户。一是数量可观。西安自今年3月实施新政以来，落户了大、中专学历人才9.9万人。成都自7月实施新政以来，落户了青年人才9.5万人。武汉自10月实施新政以来，落户了人才超过5万人，目前仍以每天2000-3000人的速度增长。长沙自6月实施新政以来，落户了高校毕业生2.2万人。二是地域多元。今年5-11月，湖北省外大学生在武汉落户2.9万人，占比高达31%，其中北京、广州等城市的大学生落户武汉的人数也分别达到1010、1450人。三是农村大学生占比不低。今年1-11月，武汉落户的10.9万大学生中，农村户籍大学生近3万人、占比27%。
二、应当旗帜鲜明地支持人才新政
党的十九大报告提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，要加快建设人才强国。各城市的人才新政是近年来针对性强、突破性大的重要改革，营造了重视人才的良好氛围，充分展示了择天下英才而用之的气魄和决心，是落实党的十九大精神的有力举措和重要实践。
（一）人才新政是落实以人民为中心的发展思想的重要探索。成都等城市的人才新政，顺应了广大青年人才在大城市落户定居的迫切需要，直面问题的政策设计务实、接地气，获得了各方面的热烈响应和积极支持。人才新政降低了人才要素的流动和迁徙成本，为大学生等社会群体分享城市未来发展红利提供了制度通道，同时有助于丰富城市人才结构、提升城市劳动力供给质量。
（二）人才新政是在资源配置中更好发挥政府作用的重要体现。人才新政是成都等城市政府从实际出发的主动作为和积极作为，并非自上而下的压力传导，是符合顶层设计战略方向和意图的主动创新。西安、成都、武汉、长沙的做法，正被其他城市如郑州、南宁仿效学习，说明人才新政并不是适用范围有限的特殊探索，而是可复制可推广的有益经验，为政府在人力资源配置中更好地发挥作用提供了有效借鉴。
（三）人才新政是落实区域协调发展战略的有力举措。中西部地区人才储备和技术支撑等缺口较大，新动能培育相对较慢。成都等城市大力深化人才要素配置改革，向全国青年人才敞开大门，舍得投入、真心邀请，为中西部地区城市培育人才红利和提升长久竞争力营造了富有活力的制度环境。吸引大学生落户越多的中西部地区城市，未来实现高质量发展的潜力越大。
（四）人才新政是转变城市发展理念的重要实践。成都等城市坚持算大帐、看长远，不狭隘地计较短期利益，不以缺钱为理由、找借口，不把人才落户需要的财政支出视为负担，尊重人才对城市建设和产业发展的促进作用，肯定人才对城市已做出和即将做出的重要贡献，是对“重物轻人”“只算计当期投入不谋划未来发展”等传统城市发展观念的重要调整，是推进新型城镇化进程中贯彻新发展理念的具体实践。
三、建议在更大范围推广人才新政
成功的改革，大都是群众需要、基层实践和顶层呼应的有机结合。基层为解决实际问题的正确创新做法，在获得顶层认可并逐渐推广后，可以在实践中不断得以充实完善，最终上升为重要的国家政策或制度安排。
（一）复制推广人才新政的典型经验。一是召开经验交流会议，加大对成都等城市人才新政的宣传推广，充分肯定其主动作为、锐意改革的创新精神。二是总结提炼实践案例，并将其作为重要经验列入国家新型城镇化年度行动方案，在更多大城市、特大城市推广。三是进行跟踪分析，全面评估人才新政对促进新旧动能转换、深化供给侧结构性改革以及落实区域协调发展战略的积极效果。
（二）促进大城市人口结构多元化。如果一个城市把所有优惠政策都向学历较高的人才倾斜，对低学历低技能劳动者激励不足甚至排斥，则会影响生活性服务业等行业的劳动力供给，最终影响城市的全面发展。一是要保护城市发展活力，珍惜人口结构多样性，采取差异化激励政策促进不同收入阶层人群融合互助，实现城市人口结构的动态平衡。二是在中心城市推进人才落户与积分落户双轨并行，进一步降低长期举家迁入的务工人员的落户门槛，进一步放宽大专生落户限制。三是研究人口增长的动力机制，区分政府福利、收入差距和挣钱机会等不同因素引来的人口，逐步缩小因政府压低要素价格形成的福利，更多依赖市场和价格机制调整人口结构。
（三）破解中小城市人才流失困局。大城市的人才聚集与中小城市发展并非零和博弈，破解中小城市人才流失的困局，必须从优化城市尤其是城市群内城市产业分工的角度切入。一是要尊重广大劳动者“用脚投票”的自由选择权，不能动用行政手段为人才自由流动设置任何障碍。二是一些拥有在全国甚至全球配置资源能力的大城市、特大城市，要合理发展高端产业和产业高端，不能什么项目、什么产业都跟中小城市抢，要有所为有所不为。三是鼓励大城市、特大城市通过“飞地经济”等方式，加强与中小城市的分工协作，建立跨城市的财政、投资等利益分享机制。四是引导中小城市和小城镇自立自强，改善营商环境和政务服务，树立人才强市强镇的正确理念。五是以城市群为整体协调制定人才政策，在优化集聚中促进均衡发展。
