商务部等9部门的新政首次提出开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，旨在以全链条机制推动服务消费扩容提质。这一政策并非孤立存在，而是中央层面提振消费的一系列举措之一。
此前，财政部、商务部已于9月底发布通知，将支持50个左右城市开展消费新业态新模式新场景试点工作，政策实施期为两年。试点工作主要向人口基数大、带动作用强、发展潜力好的超大特大城市倾斜。
中央财政对试点城市给予资金补助，实施期内，超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元。
二、低空经济：万亿级市场迎来政策风口
低空经济并非新鲜概念，但随着技术成熟和政策支持，其发展潜力正加速释放。低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
2024年，被称为“低空经济元年”，迎来了历史性的转折点。这一年，低空经济概念首次被正式写入《政府工作报告》，彰显了国家对其重视与扶持。紧接着，工信部等四部门携手颁布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确提出未来八年内推动低空经济迈向万亿级市场规模的宏伟目标。各地政府也积极响应，纷纷将低空经济纳入地方工作报告，并出台一系列优惠政策，从产业扶持、资金援助到空域开放等方面为低空经济发展提供坚实保障。低空经济正以迅猛之势，逐步成为引领经济发展的新引擎。
市场规模方面，2024年，我国低空经济规模达6702.5亿元，增速为32.5%。据民航局预测，2035年，我国低空经济市场规模有望达到3.5万亿元。低空经济产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元，特别是科技含量高、创新要素集中，呈现出明显的新质生产力特征。其产业链上游聚焦原材料及零部件供应，中游涵盖无人机、航空器等生产制造，下游则聚焦于各类应用场景的产业融合。
三、政策红利：国家战略牵引下的升级
1.顶层设计升维：从破冰试点到安全护航的治理智慧
2024-2025年政府工作报告中关于低空经济的表述变化，犹如一幅清晰的画卷，勾勒出该产业政策演进的发展轨迹。2024年，将低空经济定位为“打造新增长引擎”，这一决策的关键在于构建起“中央统筹+地方试点”的顶层设计架构。进入2025年，政策的关注点逐渐转向“安全健康发展”与“应用示范”。政策特别强调“因地制宜”原则，旨在引导不同地区根据自身的资源禀赋、产业基础和发展需求，形成具有差异化的梯度发展格局。
从国家战略到地方实践，各级政府正加大政策力度为低空经济腾飞铺就坦途。在国家层面，低空经济已被列为战略性新兴产业之一，地方政府则争相出台配套政策，从空域管理松绑到基建配套完善，再到产业扶持加码，构建起全方位的政策支撑体系。这种上下联动的政策协同效应，为低空经济产业注入了澎湃动能，最直观的体现就是企业注册量呈现爆发式增长。
2.金融杠杆效应：专项债+产业基金构建800亿生态
在推动低空经济发展的进程中，财政金融政策发挥着不可或缺的协同赋能作用。专项债对低空基础设施建设的支持力度持续增强，2024年相关项目获批额度超过800亿元，为低空经济的硬件设施完善提供了充足的资金保障。深圳积极响应，发行首单低空经济专项债，募集资金专项用于智能融合基础设施体系建设，涵盖了低空通信网络、导航设施以及飞行服务保障系统等多个领域，有效提升了低空经济发展的基础设施水平。
与此同时，产业基金矩阵也在加速成型。广东充分发挥其经济强省的优势，设立规模高达200亿元的低空经济产业基金，通过政府资金的引导作用，吸引社会资本广泛参与，为低空经济领域的企业提供多元化的融资渠道，助力企业在技术研发、产品创新以及市场拓展等方面实现快速发展。
四、场景拓展：“低空+”应用迎来多元化发展
随着政策支持力度加大，低空经济与应用场景的融合不断深化，“低空+”模式正迎来多元化发展。
在生产性服务领域，低空智慧物流通过无人机集群控制技术实现物资运输的空间重组，为制造业供应链与城乡物流体系提供立体化解决方案；低空精准农业借助遥感监测与智能喷施技术，把数字化服务嵌入农业生产全流程；在生活消费领域，低空文旅体验通过“科技+文化”的沉浸式融合方式，打造集“空中观光、数字演艺、互动体验”于一体的复合场景；城市空中交通以电动垂直起降飞行器为载体，在城市立体空间中开辟新型通勤廊道；在公共服务领域，“低空+医疗” 的模式已在多地应用，涉及检验样本转运、血液运输、应急救援、药品配送等；“低空+应急救援”则借助大载荷航空与智能投送技术，打造覆盖偏远地区与灾害现场的空中运输通道。
五、发展瓶颈：冲破规模商用前的三大挑战
1.空域管理的精细化挑战
现行的空域划分方式已难以适应日益增长的高频次、高密度飞行需求。为应对这一挑战，民航局积极开展试点工作，探索“动态网格”管理模式。该模式将空域划分为1km×1km的可释放单元，通过引入“数字孪生+AI调度”技术，实现了空域使用效率提升40%的显著成效。然而，随着低空经济的进一步发展，对空域管理的精细化程度要求将更高，仍需不断探索创新管理模式和技术手段，以满足未来低空飞行的需求。
2.法规体系的适配性滞后
现行法规在面对超视距飞行、无人驾驶航空器适航等新兴飞行形态时，存在明显的规范不足。为解决这一问题，司法部正在积极推进《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的修订工作，拟建立基于风险的分级管理制度，对不同类型、不同风险等级的无人驾驶航空器实施差异化管理。深圳在法规创新方面先行一步，率先实施“沙盒监管”模式，为7家创新企业开辟了合规试验空间，鼓励企业在监管框架内进行技术创新和业务探索。通过这种创新监管模式，既能够在一定程度上满足企业创新发展的需求，又能够有效防范潜在的安全风险，为法规体系的完善提供了实践经验。但从全国范围来看，法规体系的适配性问题仍需进一步解决，以确保低空经济在法治轨道上健康发展。
3.低空基础设施缺口大
自2016年《关于促进通用航空业发展的指导意见》发布以来，截至2024年12月31日，全国在册通用机场已达475个，较2023年增加26个，增长率达6%。其中，取得通用机场使用许可证的有111个，通过通用机场信息管理系统完成备案的机场（B类通用机场和仅供直升机起降的A类通用机场）364个。但不可否认的是，面对“天上一张网”的期待仍然有着很大的差距。今年初，民航局明确表示，将协助各地政府加大通用机场规划布局数量，因地制宜建设简易型通用机场，降低机场建设投资和运行成本，加快明确机场建设审批程序。尤其是在各地竞逐“天空之城”的浪潮下，以通用机场/起降站为代表的新型基础设施已经成为各地关注的焦点。
与此同时，各地政府对通用机场建设发展热情高涨。河南对通用机场运营收入给予税收优惠，支持多元化融资模式，并计划到2025年建成20个以上通用机场，形成30分钟航空应急救援网络，推动通用机场与运输机场协同发展。安徽、云南、内蒙古等省区对短途运输航线提供补贴，湖北、山西、浙江、湖南、海南、新疆等省区为通用机场提供建设或运营补贴。
尽管通用机场当前发展态势良好，但仍存在一些亟待解决的问题。不少通用机场由于建设前期定位不清、建设标准过高、机场经营和市场开发理念欠缺等问题，面临经营和考核压力甚至生存危机。因此，当前在科学投资建设、专业人才队伍打造、精细化管理推行以及特色化经营探索等方面还存在诸多不足，应充分利用实践经验，走集约化、专业化、特色化发展之路。
在建设方面，通用机场应走集约化发展之路，精准投入资源，坚决避免陷入“大而全”的建设误区。通用机场作为满足低空飞行需求的关键基础设施，其核心功能是为各类飞行活动提供可靠的基础保障。在建设过程中，必须充分考量与区域经济的适配性，紧紧围绕核心需求进行资源配置，优先建设跑道、机库等生产性设施，严格控制非必要投资，防止因定位不清晰、规模过大等问题而陷入运营困境
在运行方面，通用机场应走专业化发展之路。一方面，积极推动智能化转型和标准化操作，将大数据、人工智能（AI）等前沿技术深度融入机场运行的各个环节，筑牢“预防+应急”双重安全防线；另一方面，针对专业人才缺口大的问题，通过校企合作，建立职业认证体系，推动“理论+实训”一体化培养，为空域协调、应急管理、商业运营等关键领域输送更多高素质人才，提升机场安全运行和服务能力。
在经营方面，通用机场则应走特色化发展之路。例如，由传统业务朝高附加值方向转型升级，提升服务品质和经济效益；积极开拓新兴业态，实现差异化竞争。如通用机场与医疗、消防等公共体系的深度融合，将进一步拓展通用航空应用场景，提升社会公共服务水平。未来，“通用机场+”模式或将重新定义各地通用机场相关产业发展逻辑，并为社会经济发展注入新的活力和机遇。
六、挑战与机遇：低空经济如何高飞？
尽管低空经济发展前景广阔，但仍面临不少现实挑战。低空空域资源配置市场化程度不足，商业飞行审批需跨多个部门，市场准入标准尚未完善，部分新业态面临合规性风险。部分业态商业模式成熟度不足，盈利模式尚不成熟。技术与要素支撑体系薄弱，核心技术自主创新能力不足，导致设备成本较高。通用机场和起降点等基础设施建设较为滞后，难以满足规模化运营需求。
面对这些挑战，进一步培育低空市场业态需要从多个方面加以推进。要推进空域资源市场化配置改革。试点企业通过市场化方式获得临时空域使用权，建立跨部门协同的空域管理委员会，逐步提高重点区域低空空域开放率。需要加大关键技术攻关力度。设立专项基金支持氢能源动力、飞行控制等核心技术突破，推动产学研用一体化创新体系建设，降低设备成本。重要的是激发经营主体活力。发挥龙头企业引领作用，培育一批具有竞争力的经营主体。创新消费场景和模式，开展低空经济体验周活动，建设沉浸式体验馆。
低空经济的发展历程充分印证了“战略耐心+创新胆识”的中国式创新路径的正确性与有效性。在政策层面，政府凭借坚定的战略定力，持续完善政策体系，为低空经济的发展营造了良好的政策环境。企业家们则以敏锐的市场洞察力和勇于创新的精神，积极投身于低空经济领域的创业与发展，推动技术创新与产业升级。当技术创新与丰富的应用场景相互碰撞时，曾经寂静的低空正焕发出惊人的经济势能。正如经济学家周其仁所指出的：“低空经济的真正价值，在于打开中国经济高质量发展的三维空间。”在这片充满无限想象与机遇的蓝色疆域上，中国正以坚定的步伐书写着属于自己的天空故事。随着政策的持续优化、技术的不断创新以及产业生态的逐步完善，低空经济必将成为推动中国经济高质量发展的新引擎，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献强大的力量。
