在全国两会结束后，3月13日，“十五五”规划纲要（即《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，以下简称《纲要》）全文正式发布，共18篇，约6万字。共有低空装备、低空基础设施、国产大飞机等109项重大工程纳入“十五五”规划纲要，低空装备、国产大飞机、商业航天纳入新产业新赛道培育发展，新增航天强国等5个“强国”建设目标。而据统计，在这一国家最高战略文本中，“低空”一词在《纲要》中出现了13次。此外，“空域”出现了2次（提升低空空域管理精细化水平， 推进空域等向户外运动安全有序开放），“无人机”出现了2次，“垂直起降航空器”1次，“大飞机”出现了3次，“新能源飞机”1次，“航空”出现了3次，“航天”出现了4次，“机场”也提到了多次。
其中，低空经济方面，《纲要》明确推进低空经济健康有序发展，提升低空空域管理精细化水平，积极拓展低空消费，推进空域等向户外运动安全有序开放。此外，加强适航审定能力建设，加快大载重固定翼无人机、长航程垂直起降航空器等新型低空装备研制，突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，同时强调强化低空飞行安全保障，建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式，强化低空运行管理和低成本无人机安全防控技术产品攻关应用，以场景拓展为牵引，科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，推动低空智能网联系统、重点区域部位低空安全防护能力等建设，推进低空经济等新兴领域立法。此外，《纲要》还明确聚焦人工智能、低空经济等重点产业和现代服务业建设200个产教融合实训基地。
（一）低空（13 次，其中专栏中8次）
第五章第一节：拓展海洋经济发展空间， 推进低空经济健康有序发展。
第五章第三节： 建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。 提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障。推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。
第十五章第二节：积极拓展低空消费。
专栏 3.07：低空装备
加快大载重固定翼无人机、长航程垂直起降航空器等新型低空装备研制，突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，强化低空运行管理和低成本无人机安全防控技术产品攻关应用。
专栏 7.05：低空基础设施
以场景拓展为牵引，科学划设低空航路 ，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施。推动低空智能网联系统、重点区域部位低空安全防护能力等建设。
专栏15.03：现代职业教育体系建设
建设60所左右高水平高等职业学校和160个左右高水平专业群，支持优质中等职业学校和专业建设。建设一批优质技师学院和100个优质专业。聚焦集成电路、人工智能、低空经济等重点产业和现代服务业，建设200个产教融合实训基地，支持一批高水平职业院校更新先进实训设备。
（二）空域（2次）
第五章 第三节：提升低空空域管理精细化水平
第三十九章第五节：丰富优质体育产品和服务供给，鼓励发展赛事经济，推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放，持续巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，推动体育产业高质量发展。
（三）无人机（2 次）、垂直起降飞行器（1次）
专栏 3.07：低空装备
加快大载重固定翼无人机、长航程垂直起降航空器等新型低空装备研制，突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，强化低空运行管理和低成本无人机安全防控技术产品攻关应用。
（四）航空（3 次）、大飞机（3次）、新能源飞机（1次），另有多次提到机场
第五章第一节：加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。
鼓励发展战略性产品和服务，推进国产大飞机规模化系列化发展，加强北斗系统创新应用，扎实推进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新，支持创新药临床使用。
专栏3.06：国产大飞机
推进C919等国产大飞机研制应用，开展C919高原型等系列化机型、C909衍生型、新能源飞机研制应用，加快C929飞机技术攻关和长江-1000A发动机验证应用。
第七章第一节：促进国际航空货运健康有序发展。
第七章第一节：基本建成世界级港口群和机场群。 加强西部地区铁路和支线机场建设。
第七章专栏 4：现代化机场体系。
提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群能力，建成大连、厦门新机场，建设广州、南通新机场，推进重庆、三亚新机场前期工作，实施沈阳、长春、南京、杭州、温州、郑州、成都天府等枢纽机场改扩建工程。推进延吉、伊宁机场迁建等支线机场项目。
第五十九章第一节：支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位。
第五十九章第二节： 深化粤港澳合作，持续推动重点领域合作实现突破，促进港口、机场和轨道交通协同发展。
第二十三章第二节：畅通陆海天网多元通道。推进“丝路海运”港航贸一体化发展，推动空中丝绸之路建设提质增效，加强空间信息走廊建设合作。积极推进中国标准海外应用。深入推进新疆、福建“一带一路”核心区建设。
（五）航天（4次）
第二篇：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第五章第一节：加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展。
第七章第四节：完善民用空间基础设施，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，加快低轨卫星互联网组网。
专栏 3.05：商业航天
推进大功率能源系统、通用星载计算机和箭体结构轻量化、星箭联合设计、可重复使用运载等技术攻关，提升星箭产品规模化生产和商业航天发射能力。加强太空主动防御、群体智能操控等技术研发应用，提高太空安全态势感知和风险防范能力。
专栏 7.02：卫星互联网
统筹推进卫星互联网星座建设，提升发射测控保障和安全防护能力，加快卫星互联网和北斗在重点行业、大众消费等领域规模化应用和国际化推广。强化多用户需求统筹协调，推进遥感卫星共建和数据共享共用，构建空天地一体、通导感算融合的综合服务体系。
专栏11.01：海南自由贸易港
建设世界一流商业航天发射场。
《纲要》18篇包括了“奋力开创中国式现代化建设新局面”“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力”“深入推进数字中国建设提升数智化发展水平”“建设强大国内市场加快构建新发展格局”“加快构建高水平社会主义市场经济体制增强高质量发展动力”“扩大高水平对外开放开创合作共赢新局面”“加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴”“优化区域经济布局促进区域协调发展”“激发全民族文化创新创造活力繁荣发展社会主义文化”“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”“加大保障和改善民生力度扎实推进全体人民共同富裕”“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”“推进国家安全体系和能力现代化建设更高水平平安中国”“如期实现建军一百年奋斗目标高质量推进国防和军队现代化”“发展全过程人民民主完善中国特色社会主义法治体系”“坚持和完善‘一国两制’ 推进祖国统一”“加强规划实施保障”。
其中，在加快培育壮大新兴产业和未来产业方面，《纲要》明确：
——发展壮大新兴产业
加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业。拓展海洋经济发展空间，推进低空经济健康有序发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展。鼓励发展战略性产品和服务，推进国产大飞机规模化系列化发展，加强北斗系统创新应用，扎实推进智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能等关键技术创新，支持创新药临床使用。
——前瞻布局未来产业
瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。加强未来产业识别和动态调整，强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局。建立未来产业投入增长和风险分担机制，组织实施未来产业发展示范工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。布局一批国家未来产业研究院和概念验证中心，依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区。
——完善产业创新发展生态
着力构建有利于新兴产业孵化成长的市场环境和政策体系。实施产业创新工程，优化战略性产品技术创新组织模式和评价体系，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。完善新兴领域知识产权保护制度，健全知识产权公共服务体系和技术交易服务平台网络，实施新产业标准化领航工程。培育独角兽企业。建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障。推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。
此外，《纲要》还有很多内容值得深入研读学习。例如，信息通信网络方面，完善信息通信网络，深化5G、千兆光网规模部署，推进第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网建设发展和第六代移动通信（6G）技术创新，推动移动物联网自主迭代。在相关专栏中也提到，推进万兆光网部署应用，建设100万个高速无源光网络(50GPON)端口。加快5G-A移动通信网络规模商用，建设5G-A基站50万个，加强6G技术研发、标准研制和应用验证。提升骨干传输网络能力，推进海缆建设国际合作。实施电信普遍服务，提升边疆地区宽带网络覆盖水平。
此外，在深化国资国企改革方面，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。健全国有企业推进原始创新制度安排。完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。
完善要素市场体系，扩大要素市场化配置范围。健全投资和融资相协调的资本市场功能，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量，建立增强内在稳定性长效机制。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。培育全国一体化技术市场和数据市场。深化拓展要素市场化配置综合改革试点，加快形成一批可复制可推广的制度成果。持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重。发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，加强交易监管和投资者保护。壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系。培育一流投资银行和投资机构。
构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，支持优质科技型企业上市融资、发行债券，高质量建设债券市场“科技板”，大力发展创业投资，多渠道拓宽中长期创业投资资金来源，发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。加大政府采购自主创新产品力度。建立科技保险政策体系，丰富科技保险产品。强化知识产权全链条保护，优化专利商标审查政策，全面实施专利开放许可制度。
在加快先进战斗力建设方面，壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。
在巩固提高一体化国家战略体系和能力方面，《纲要》明确加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，促进国防实力和经济实力同步提升。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，健全前沿科技成果“民参军”绿色通道，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，完善装备采购管理体系，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制，提高重要目标防护能力。坚持军民一体、平战一体，加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，统筹国防动员和应急管理体系，深化力量队伍、重要设施和通用装备共建共享。加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。加强军人军属荣誉激励和权益保障。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
3月12日闭幕的第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过了十四届全国人大四次会议关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议，决定批准《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准了2026年国民经济和社会发展计划。
《报告》在2025年国民经济和社会发展计划执行情况中介绍，2025年，新兴产业等新动能蓬勃发展。健全低空经济发展规则规制和安全监管体系，实名登记无人机数量增长56.6%。加强低空装备关键技术攻关，因地制宜拓展农林作业、巡检应用、城市治理、低空物流等应用场景，无人机年飞行时长达4530万小时。工业机器人、无人机等产量位居世界首位。C919和C909飞机累计交付超过200架。低轨卫星互联网星座启动密集组网发射，海南商业航天发射场初步形成常态化发射能力。北斗产业规模保持较快增长，重点行业领域基本实现北斗应用全覆盖。此外，出台加快场景培育开放和新场景大规模应用的政策措施。
2026年国民经济和社会发展计划的主要任务方面，《报告》明确，完善低空经济产业和创新生态，加快集群发展，扎实推进低空智能网联系统等事关安全的基础设施建设，提升无人驾驶航空器适航审定能力，培育一批规模化应用场景。推动共建“一带一路”高质量发展，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、低空经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。
如同连续三年写入政府工作报告一样，这已是“低空经济”连续三年写入国民经济和社会发展计划的主要任务，其中：
2024年国民经济和社会发展计划-主任任务：
打造生物制造、商业航天、新材料、低空经济等新增长引擎；开展低空经济试点，完善发展制度，培育应用场景
2025年国民经济和社会发展计划-主要任务：
出台促进低空经济高质量发展的政策，建立健全以安全监管为基础的规则规制体系，适度超前研究布局低空智能网联等基础设施，推动低空装备研制应用，持续增强低空飞行安全监管处置能力，因地制宜拓展低空应用场景
2026年国民经济和社会发展计划-主要任务：完善低空经济产业和创新生态，加快集群发展，扎实推进低空智能网联系统等事关安全的基础设施建设，提升无人驾驶航空器适航审定能力，培育一批规模化应用场景；推动共建“一带一路”高质量发展，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、低空经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间
需要注意的是，在今年的政府工作报告中，低空经济是首次作为“新兴支柱产业”写入：低空经济连续三年写入政府工作报告！国新办吹风会解读《政府工作报告》，加快开放空域资源，优化简化低空经济飞行审批程序！。
