推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区），是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。
近日，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），为示范区规划、建设、治理提供了基本依据。《规划》的出台，对推动落实长三角一体化发展战略、促进区域协调发展和城乡融合发展具有重要的现实意义。同时，《规划》是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，也为其他地区编制和实施区域性国土空间规划积累了经验，提供了借鉴，对深化“多规合一 ”改革精神、完善国土空间规划体系具有重要的示范意义。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣一体化和高质量两个关键，明确了示范区目标定位、空间战略和底线管控要求，描绘了示范区2035年国土空间开发保护格局的美好蓝图，提出了三地在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等方面区域一体化协同的空间措施，促进了示范区空间治理水平的提升。
《规划》提出，示范区将紧扣一体化和高质量。 实施生态优先、绿色低碳发展，创新驱动、高质量发展，多中心、 网络化、融合式空间发展，跨界协同、 一体化发展的空间战略，建设人与自然和谐共生的中国式现代化示范区。
《规划》强调，示范区将严守资源安全底线。 不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。在坚守耕地保护、生态保护、自然和文化遗产保护等安全管控底线的基础上，到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。
《规划》明确，示范区将优化国土空间格局。 立足区域资源禀赋和江南水乡特色，构建多中心、网络化、集约型、开放式、绿色化的区域一体空间布局，扩大生态空间，保障农业空间，优化城镇空间，构建“ 一心、两廊、三链、四区” 的生态格局、“四带多区”的农业发展格局和“两核、四带、五片”的城乡空间布局。
《规划》提出，示范区将促进绿色低碳发展。 着力扩大蓝绿空间，到2035年，河湖水面率不低于20.6%，森林覆盖率大于12%。加快形成节约资源保护环境的空间格局和绿色生产生活方式，绿色交通出行比重提升至80%。以河湖田镇村融合的水乡单元为空间载体，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升，促进创新空间和生态空间融合，强化“好风景”“新生态”对“新经济”的促进作用。
《规划》强调，示范区将依托国土空间规划“ 一张图”，推进跨区域一体化空间协同治理。 聚焦生态环境共保共治，建设太浦河、京杭运河清水绿廊，统一示范区环保排放标准，城镇污水收集处理率达到100%，水体水功能区水质达标率 100%，国控断面优Ⅲ类比例100%。同塑江南运河、太湖—黄浦江、嘉兴—吴淞江三条历史文化带。统筹示范区轨道交通网络，打通省界断头路。促进高等级公共服务设施统筹布局、共建共享。
国务院同时要求，上海市、江苏省、浙江省人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，在《规划》的指导下，高水平推进示范区建设。要严守《规划》确定的“三区三线”等国土空间管控底线，聚焦生态绿色一体化，把生态保护好，不搞大开发，切实提高土地节约集约利用水平，防止扩大建设用地规模，严格控制开发强度，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，严禁违规兴建政府性楼堂馆所。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，加快建立《规划》实施的全生命周期管理制度，确保守住《规划》目标，坚决维护《规划》严肃性和权威性。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
国务院关于《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
上海市、江苏省、浙江省人民政府，自然资源部：
自然资源部《关于报请批准〈长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（自然资发〔2023〕5号）收悉。现批复如下：
一、原则同意《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》是长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）规划、建设、治理的基本依据，要纳入国土空间规划“一张图”并严格执行，强化底线约束。到2035年，示范区耕地保有量不低于76.60万亩，其中永久基本农田不低于66.54万亩；生态保护红线不低于143.32平方公里；城镇开发边界面积控制在647.6平方公里以内；示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，其中先行启动区规划建设用地总规模控制在164.7平方公里以内。
三、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生；以生态优先、绿色发展为导向，立足区域资源禀赋和江南水乡特色，保护传承文化与自然价值，促进形成多中心、网络化、集约型、开放式、绿色化的区域一体空间布局；以国土空间规划“一张图”为依托，统筹各类专项规划，完善区域一体化空间治理机制；重点围绕基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共治共保，实现绿色经济、高品质生活、可持续发展有机统一，在长江三角洲区域一体化发展中更好发挥示范引领作用。
四、上海市、江苏省、浙江省人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，在《规划》的指导下，高水平推进示范区建设。要严守《规划》确定的“三区三线”等国土空间管控底线，聚焦生态绿色一体化，把生态保护好，不搞大开发，切实提高土地节约集约利用水平，防止扩大建设用地规模，严格控制开发强度，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建，严禁违规兴建政府性楼堂馆所。
五、自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，加快建立《规划》实施的全生命周期管理制度，确保守住《规划》目标，坚决维护《规划》严肃性和权威性。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。
国务院
2023年2月4日
